明確155項試點任務加快推進服務業擴大開放

長江商報奔騰新聞記者 李璟

黨的二十屆三中全會將推進服務業擴大開放試點作為完善高水平對外開放體制機制的一項重要任務。

近日，國務院批復同意《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》（簡稱《方案》）。在4月21日國新辦召開的新聞發布會上，商務部、工信部、國家衛健委、央行等多部門相關負責人，分別就各自領域對《方案》進行了解讀。

據了解，自2015年以來，國務院分三批先后批準了北京等11個省市開展試點，持續放寬市場準入門檻，擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為在華的外資企業投資經營提供了豐富的應用場景和穩定、開放的政策環境。

10年來，試點經歷一次升級、兩次擴圍，先后推出7輪15份試點方案，目前形成“1+4+6”的格局。其中，“1”是北京，即服務業擴大開放示范區；“4”是天津、上海、海南、重慶；“6”是沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都。

商務部相關負責人指出，此次《方案》除增加試點任務以外，還新增大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個試點城市，和前11個試點省市一起，覆蓋我國東、中、西、東北地區，形成我國當前服務業對外開放的區域代表性格局。

值得關注的是，“提速加力”是此次工作方案的關鍵詞。為加快形成更加豐富多樣的制度創新成果，進一步提高試點的工作效率，此次試點任務在符合條件的地區全面鋪開，不再區分地區和任務批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。

按照黨中央、國務院的決策部署，《方案》從重點服務領域開放、產業創新發展等多個維度，明確了一共155項試點任務。

在推動重點行業領域的開放方面，從電信、醫療、金融、商貿文旅、交通等多個領域提出試點。例如鼓勵發展數據標注產業，健全數據交易市場體系，支持發展“來數加工”等新業態和新模式；允許以捐資方式舉辦非營利性醫療機構和養老機構；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業務；允許外商投資旅行社經營出境旅游業務；探索支持新能源整車、動力電池出口的聯運新模式等。此外，還在賦能服務業新業態發展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項試點任務。

在完善要素保障方面，圍繞著過境免簽、永久居留、支付便利、執業資格認可等方面也提出了一些試點任務，以便利境外人才出入境和在華從業執業；同時圍繞涉外仲裁、律師執業、國際司法合作、勞動保障監察執法、人才培養培訓等方面，強化法治保障，有序開展涉外法律業務。

在規則、規范相通相容方面，我們在數據跨境流動、標準制定、知識產權、商用密碼等重要業務領域，不斷完善基礎規范；在碳排放、碳足跡管理、跨境貨物聯運、檢驗檢測機構資質、數字身份、電子發票等方面推動境內外管理規范相通相容等。

在加強風險防控協同監管體系建設方面，堅持破立并舉、先立后破，制定完善重點產業開放實施方案和監管措施，有序推進實施。

責編：ZB