德國“債務剎車” 引爭議

長江商報消息 近來，德國憲法法院裁定，在德國政府將最初指定用于抗擊新冠疫情的資金用作氣候轉型的做法違反憲法之后，有關德國“債務剎車”制度的討論也被推至風口浪尖。

在德國前總理默克爾大聯合政府下，謹慎的財政紀律成為政界主流觀點。因此，在2009年對德國憲法《基本法》的修改中，增加了“債務剎車”內容：德國聯邦政府不得為德國各州一層級政府舉債，聯邦政府的新增財務赤字不得超過國內生產總值（GDP）的0.35%等。自2008年國際金融危機以來，“債務剎車”一直是德國財政政策的基石；而這項制度也為遏制德國債務增長立下了“汗馬功勞”。數據顯示，盡管德國政府當前身陷預算危機，但德國政府長期債務規模卻是發達國家中最低的。目前，德國債務占GDP的比例為66%；相比之下，英國為102%，美國為121%，意大利為144%，日本為260%。

然而，在新冠危機的突襲和德國經濟下滑的背景之下，各界對“債務剎車”制度的質疑也逐漸增加。呼吁對“債務剎車”制度進行改革的人士表示，2009年頒布的“債務剎車”制度限制了德國政府可以承擔的債務規模，并決定了聯邦政府結構性預算赤字的最大規模；而這些都極大地限制了德國政府綠色經濟改革的能力，可能會導致德國在全球經濟新一輪競賽中處于下風。德國經濟部長羅伯特-哈貝克在11月24日召開的一場會議上表示：“現在的“債務剎車”機制，是我們自縛雙手于背后，來進行一場拳擊比賽。”德國前財政部長施泰因布呂（“債務剎車”機制的創始人之一）認為，德國仍需要以某種形式遏制債務增長。“我們迫切需要在各個領域進行投資，而且我們生活在一個與2009年不同的時代。”

德國經濟研究所所長馬塞爾·弗拉茨徹警告稱，德國的經濟穩定正處于危險之中。“德國有被甩在后面的危險。”他表示，“我擔心的是，政府內部對于如何處理這一問題沒有明確的方針。有人說，應該把投資放在首位，也有人說，應該控制開支。但這是截然相反的想法，如果我們放慢生態和數字轉型的速度，這將是一個巨大的錯誤。”

值得一提的是，在新冠疫情和俄烏沖突爆發后，“債務剎車”制度近年來一直處于暫停狀態。面對預算危機，德國聯邦政府已經達成共識，在政府支出被全部凍結的緊急時刻，執政的紅綠燈聯盟協定將2023年繼續宣布為緊急狀態年，以避過德國憲法規定的債務限制，從而通過現有的2023年補充預算。不過，更大的挑戰顯然還在后頭——德國政府還需要制定2024年的財政預算。艱難的是，由于一系列支出承諾，德國政府可能需要在原來新增約220億歐元的債務基礎上，將這一數字擴大至400億歐元左右。由此，不少專家呼吁，在德國清潔能源轉型的關口，德國需要徹底改革甚至取消“債務剎車”制度相關內容，以允許政府為綠色行業提供更大規模的投資。

對于德國來說，改革“債務剎車”機制并非易事：由于該機制已經寫入憲法，需要獲得德國議院中三分之二多數的支持才可以修改。目前，德國基民盟和基社盟以及德國自民黨對“債務剎車”機制仍舊處于支持狀態，該機制短期內被取消的可能性幾乎不存在。更為可行的辦法是，德國政府繼續利用“債務剎車”特例規定暫停“債務剎車”機制，通過借債來彌補財政預算的漏洞。另據最新民意調查，贊成松動“債務剎車”機制的只有35%。61%的受訪者不愿意改動“債務剎車”機制。人們對德國政府，尤其是對總理朔爾茨的滿意度在下跌。（金融時報）

責編：ZB