德國“債務(wù)剎車” 引爭議

長江商報(bào)消息 近來，德國憲法法院裁定，在德國政府將最初指定用于抗擊新冠疫情的資金用作氣候轉(zhuǎn)型的做法違反憲法之后，有關(guān)德國“債務(wù)剎車”制度的討論也被推至風(fēng)口浪尖。

在德國前總理默克爾大聯(lián)合政府下，謹(jǐn)慎的財(cái)政紀(jì)律成為政界主流觀點(diǎn)。因此，在2009年對(duì)德國憲法《基本法》的修改中，增加了“債務(wù)剎車”內(nèi)容：德國聯(lián)邦政府不得為德國各州一層級(jí)政府舉債，聯(lián)邦政府的新增財(cái)務(wù)赤字不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%等。自2008年國際金融危機(jī)以來，“債務(wù)剎車”一直是德國財(cái)政政策的基石；而這項(xiàng)制度也為遏制德國債務(wù)增長立下了“汗馬功勞”。數(shù)據(jù)顯示，盡管德國政府當(dāng)前身陷預(yù)算危機(jī)，但德國政府長期債務(wù)規(guī)模卻是發(fā)達(dá)國家中最低的。目前，德國債務(wù)占GDP的比例為66%；相比之下，英國為102%，美國為121%，意大利為144%，日本為260%。

然而，在新冠危機(jī)的突襲和德國經(jīng)濟(jì)下滑的背景之下，各界對(duì)“債務(wù)剎車”制度的質(zhì)疑也逐漸增加。呼吁對(duì)“債務(wù)剎車”制度進(jìn)行改革的人士表示，2009年頒布的“債務(wù)剎車”制度限制了德國政府可以承擔(dān)的債務(wù)規(guī)模，并決定了聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)性預(yù)算赤字的最大規(guī)模；而這些都極大地限制了德國政府綠色經(jīng)濟(jì)改革的能力，可能會(huì)導(dǎo)致德國在全球經(jīng)濟(jì)新一輪競賽中處于下風(fēng)。德國經(jīng)濟(jì)部長羅伯特-哈貝克在11月24日召開的一場會(huì)議上表示：“現(xiàn)在的“債務(wù)剎車”機(jī)制，是我們自縛雙手于背后，來進(jìn)行一場拳擊比賽�！钡聡柏�(cái)政部長施泰因布呂（“債務(wù)剎車”機(jī)制的創(chuàng)始人之一）認(rèn)為，德國仍需要以某種形式遏制債務(wù)增長�！拔覀兤惹行枰诟鱾€(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，而且我們生活在一個(gè)與2009年不同的時(shí)代。”

德國經(jīng)濟(jì)研究所所長馬塞爾·弗拉茨徹警告稱，德國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定正處于危險(xiǎn)之中。“德國有被甩在后面的危險(xiǎn)�！彼硎�，“我擔(dān)心的是，政府內(nèi)部對(duì)于如何處理這一問題沒有明確的方針。有人說，應(yīng)該把投資放在首位，也有人說，應(yīng)該控制開支。但這是截然相反的想法，如果我們放慢生態(tài)和數(shù)字轉(zhuǎn)型的速度，這將是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤�！�

值得一提的是，在新冠疫情和俄烏沖突爆發(fā)后，“債務(wù)剎車”制度近年來一直處于暫停狀態(tài)。面對(duì)預(yù)算危機(jī)，德國聯(lián)邦政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，在政府支出被全部凍結(jié)的緊急時(shí)刻，執(zhí)政的紅綠燈聯(lián)盟協(xié)定將2023年繼續(xù)宣布為緊急狀態(tài)年，以避過德國憲法規(guī)定的債務(wù)限制，從而通過現(xiàn)有的2023年補(bǔ)充預(yù)算。不過，更大的挑戰(zhàn)顯然還在后頭——德國政府還需要制定2024年的財(cái)政預(yù)算。艱難的是，由于一系列支出承諾，德國政府可能需要在原來新增約220億歐元的債務(wù)基礎(chǔ)上，將這一數(shù)字?jǐn)U大至400億歐元左右。由此，不少專家呼吁，在德國清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)口，德國需要徹底改革甚至取消“債務(wù)剎車”制度相關(guān)內(nèi)容，以允許政府為綠色行業(yè)提供更大規(guī)模的投資。

對(duì)于德國來說，改革“債務(wù)剎車”機(jī)制并非易事：由于該機(jī)制已經(jīng)寫入憲法，需要獲得德國議院中三分之二多數(shù)的支持才可以修改。目前，德國基民盟和基社盟以及德國自民黨對(duì)“債務(wù)剎車”機(jī)制仍舊處于支持狀態(tài)，該機(jī)制短期內(nèi)被取消的可能性幾乎不存在。更為可行的辦法是，德國政府繼續(xù)利用“債務(wù)剎車”特例規(guī)定暫�！皞鶆�(wù)剎車”機(jī)制，通過借債來彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算的漏洞。另據(jù)最新民意調(diào)查，贊成松動(dòng)“債務(wù)剎車”機(jī)制的只有35%。61%的受訪者不愿意改動(dòng)“債務(wù)剎車”機(jī)制。人們對(duì)德國政府，尤其是對(duì)總理朔爾茨的滿意度在下跌。（金融時(shí)報(bào)）

責(zé)編：ZB